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资源税改起程 市场忧虑多属“伪命题”

【铝道】尽管目前的具体方案还未出台，但这场肇始于2007年的资源税改革风声到目前为止，已经开始进入了确定性的轨道。

9月21日，国务院召开常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》进行修改，在现有资源税从量计征的基础上增加从价计1些单位用公款采购征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

与此同时发布的国务院公报(2011年第26号)即《国务院关于印发 十二五 节能减排综合性工作方案的通知》也显示，作为完善节能减排经济政策塑料把手的一部分，税收支持政策将逐步健全。其中特别提到要 积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。

此举被视为资源税改革提速的标志，尽管目前的具体方案还未出台，但这场肇始于2007年的资源税改革风声到目前为止，已经开始进入了确定性的轨道，也暗示了此前在新疆、内蒙古等地方的试点日臻成熟。

改革背景

对于资源税改革，很多财税专家表示赞同。北京华税律师事务所合伙人刘天永就告诉《中国经营报》： 这样的改革势在必行，这样改就合理了。 举例说，一个企业每年开采100吨石油，如果从量计征的话，每吨石油征收30元的资源税，那么该企业上缴的资源税应为3000元。而如果从价计征的话，按照布伦特原油均价80美元/桶(1吨原油约等于7~7.5桶)计算，从价计征(按5%)的税负预计为2800~3000美元。

值得注意的是，2011年9月21日，布伦特原油价格已是110.36美元/桶，如果结果再现：实验结果可恣意存取仍按5%的税率从价计征的话，税负将达到3850~4125美元。

从这个案例可以看出来，从价计征的税负不但是从量计征的税负的9倍左右，同时，税负实现了与价格的挂钩，价格越高，税负也就越高，这就是改革的意义。 刘天永告诉。

之所以这么说，焊锡线从因为过去几年来石油、矿山企业的开采成本并未大幅上升，在生产方面也并未怎样地奉行经济、节约原则，反而是由于通胀的问题，在石油、矿山等国际大宗商品价格上涨的背景下，这些石油矿山企业获取了巨额利润，如果请用钢刷蘸汽油清洗不对其调整，企业追求自利的本性，在价格刺激下开采的量就会越来越大。忠旺不但提供了全部的铝材

然而，由于资源的有限性，这种过度的开采不但有违国家长期战略，同时也对环境造成了破坏，通过从价计征的税收方式扼制过度开采正变得越来越紧迫。

刘天永的说法并非空穴来风，从2010年三大石油公司的财报也能看出这种紧迫性的趋势。2010年，三大油企上缴的特别收益金已经超过850亿元，但依然凭借高油价获得了2600多亿元的利润，其主要利润来源则是上游的勘探开采领域。以中石油(9.53,-0.04,-0.42%)为例，2010年，中石油在上游勘探领域共实现利润1537.03亿元，但上缴资源税仅有约98亿元，石油特别收益金522亿元，铁氟龙管利润丰厚。

事实上，在三大油企年报出炉之时，就有财税专家指出， 如若不理顺油企上下游的利益链条并借助税收杠杆进行调整，在油价步步高(25.49,0.35,1.39%)涨的大形势下，本属全民共享的油气资源就会成为了少数企业和个人获得暴利的工具，甚至会导致滥开滥采。

光纤转换器有资料显示，目前中国一些油气企业开采浪费量大，油砂和页岩气的转化成本高。矿产资源浪费严重，总回收率和共伴生矿综合利用率分别只有30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点，并且大中型矿山中有43%没有开展综合利用，相当于不计成本地开发。

税改致油价上涨乃是伪命题

对于资源税由计量征收调整为计价征收并适当提高税负的既定方案，市场反应中不少人认为会导致油价上涨，认为油企将转嫁负担，提高油价。

有人甚至拿去年新疆资源税试点为例，指出在试点方案出台的前一天，国家发改委宣布国产陆上天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，这相当于提价25%，此举直接导致以天然气为原料的尿素和甲醇等化肥企业的原料成本上升了12%~15%，较终农民成了税负转嫁的 受害者 。